李鹏总理《政府工作报告》摘要

新华社北京3月6日电李鹏总理在政府工作报告中向下届政府提出工作建议时强调，国有企业改革要取得新的突破。

李鹏说，国有企业改革是当前经济体制改革的重点。他为这一改革提出了如下措施：

———推进重点行业和重点企业的改革和发展。以纺织行业为突破口，促进困难行业深化改革和扭亏解困。在取得初步成效后，再推进到兵器、机械等其他困难行业。搞好重点大企业，对改善国有经济的整体效益有重要作用。在一些重要行业和关键领域，鼓励组建大型企业集团，增强在国内外市场的竞争能力。发展企业集团要坚持以市场为导向，打破部门、地区和所有制的界限，支持强强联合，实现优势互补，防止简单拼凑集团和盲目扩大规模。国务院要采取措施加强对国有大型企业财务的监督。

———加快国有企业的改组和调整。鼓励优势企业兼并困难企业，使资源得到有效利用。对长期亏损、扭亏无望的企业实施规范破产，下决心关停一批产品没有市场，经营难以为继的企业。分流企业富余人员，是提高效益的重要途径，各级政府要给予关心和支持。继续在试点城市和重点行业实行支持企业兼并、破产和减员增效的优惠政策，今年核销银行呆帐坏帐准备金的总额增加到400亿元。在这项工作中，要防止变相逃债，保护银行资产安全。中央和地方都要采取措施，减轻企业的债务负担。继续把“拨改贷”和基本建设经营性基金转为国家资本金，今年再转500亿元。

———积极稳妥地进行股份制和股份合作制改革。对具备条件的大中型企业实行规范的公司制改革，根据市场情况，允许一些企业上市发行股票。企业改制要真正转变经营机制，实现政企分开，明确国家和企业的权利和责任，完善内部管理制度，加强所有者对经营者的约束和激励，防止国有资产流失。国有小企业量大面广，就业人数很多，在国民经济中占有重要地位，要采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，加快放开搞活的步伐。要把经营自主权真正放给企业，实行民主管理、自负盈亏，使小企业能够更加灵活地适应市场。要根据不同情况，选择适当的改革形式，不要盲目追求进度。实行股份合作制要尊重职工意愿，不能强迫入股，也要防止股权集中在少数人手里。

———加强领导班子建设和企业经营管理。李鹏指出，许多企业办得不好，主要是领导班子有问题。要完善对经营者的选聘、监督、考核和奖惩办法。办得好的企业，领导班子要保持稳定，办得不好的要及时调整。企业要转变观念，使生产经营和内部管理适应市场的要求。

———积极推进其他各项改革。继续调整和完善所有制结构，在推进国有经济改革和发展的同时，积极发展城乡多种形式的集体经济，鼓励和引导个体、私营等非公有制经济共同发展。加快职工基本养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障制度的改革，为国有企业改革和经济结构调整创造条件。

李鹏说，国有企业改革的任务艰巨、困难而繁重，我们必须有充分的估计，但有利条件也很多。现在宏观经济环境比较好，要树立信心，采取坚决而又稳妥的步骤，为搞好国有企业改革，促进效益提高而努力。

新华社北京3月6日电李鹏总理在政府工作报告中向下届政府提出今年的工作建议时，把进一步稳定和加强农业放在第一位。他强调，农业事关大局，决不能因为连续几年丰收，农产品供应充足而放松农业。

李鹏建议，今年要继续采取有效措施，确保农业再有一个好收成，力争农民收入增加，保持农村社会安定。他提出，粮食总产量要稳定在9850亿斤，棉花总产量稳定在8000万担。

李鹏在谈到农业发展时提出，要以市场为导向，调整和优化农业结构，在不放松粮食生产的同时，积极发展畜牧业、水产业和林果蔬菜业，促进农业向高产、优质、高效方向发展。积极稳妥地发展农业产业化经营，拓宽流通渠道，推动农产品生产、加工和销售环节的有机结合和相互促进，使农民不仅从生产中得到收益，也能分享加工和销售环节的利益。发展农副产品加工，要防止盲目的“小而全”的重复建设。农业依靠科技增产的潜力很大，要调动农业科技人员的积极性，加强对农民的实用技术培训，普及优良品种，推广生产、加工、贮藏、保鲜等方面的先进适用技术。

李鹏强调，要坚持和完善“米袋子”省长负责制，“菜篮子”市长负责制。他说，粮食购销体制改革是今年的一件大事，要精心组织实施。坚持按保护价收购粮食的政策。

李鹏建议下届政府继续加强农业基础设施建设。他说，水利建设要因地制宜，突出重点，南方着重防洪，北方着重抗旱。加强大江大河大湖的治理，搞好防洪工程建设，疏浚中小河流，保证安全度汛。我国水资源短缺，必须十分重视水资源的管理、保护、合理开发和可持续利用。要继续加强农业综合开发和商品粮棉基地建设。要根据农业的需要发展农用工业。各级政府都要增加对农业的投入，落实水利建设基金，鼓励农民群众、农村集体组织增加劳动和资金投入。大力开展农田基本建设和植树种草活动，治理水土流失，改善农业生产条件和生态环境。严格控制城乡建设用地，落实基本农田保护制度，认真保护好耕地。

李鹏提出要积极促进乡镇企业、特别是中西部地区乡镇企业的发展，积极稳妥地进行乡镇集体企业的改革。关于农村政策，他提出要稳定以家庭联产承包为主的责任制，落实土地承包期再延长30年的政策，切实减轻农民负担。他还强调要加强农村基层政权和村民自治组织建设，改善农村干群关系。他说，这是发展农村经济，维护农村稳定的重要保证。

新华社北京3月6日电李鹏总理在政府工作报告中建议下届政府继续加强和改善宏观调控。

李鹏提出，今年国民经济宏观调控的主要目标是：经济增长速度百分之八，商品零售价格涨幅控制在百分之三以内。他强调，这体现了稳中求进的精神。实现这样的目标，就能保持高增长、低通胀的良好发展势头。

李鹏说，投资规模的适度增长，是国民经济持续快速健康发展的一个重要条件。今年全社会固定资产投资预定增长百分之十或者更多一些。投资要重点用于农林水利建设，继续加强能源、交通、通信、环保等基础设施建设，加大高新技术产业的投入，提高技术改造投资的比重，加快普通民用住宅的建设。基础性投资要注意合理布局，发挥现有设施的潜力，不要盲目铺新摊子。要支持中西部地区的资源开发和重大基础设施建设，这些投资也要讲求效益。

李鹏提出，要严格控制新开工项目。原则上不上新的一般工业项目，集中力量加快有市场前景、效益好的在建项目建设，支持企业引进关键设备和高新技术设备，促进产品更新换代。他还建议加强产业政策导向和信息发布，引导企业按照市场需求确定和调整投资方向。积极推进住房体制改革，采取切实措施促进住房商品化，使居民住房建设成为新的经济增长点。要深化投融资体制改革，严格和完善项目资本金制度，强化投融资风险责任。各类项目都要做好可行性研究。

李鹏提出，要继续实行适度从紧的财政政策。严肃财经纪律，努力增收节支，控制债务规模，继续压缩财政赤字。严格税收管理权限，加强依法治税，强化税收征管，坚决打击偷税骗税和走私贩私，清理欠税，减少税收流失。继续深化财税体制改革，完善所得税制度，调整消费税，开征遗产税。健全会计制度，强化企业财务管理，加强审计监督，严禁各种形式的乱收费。坚持量入为出的方针，从严掌握财政支出。适当增加粮食风险基金、再就业和解困资金。

李鹏指出，现在很多方面铺张浪费屡禁不止，有些甚至愈演愈烈，引起群众的强烈不满。必须坚决贯彻勤俭建国、勤俭办一切事业的方针，反对铺张浪费，制止挥霍奢侈之风。

李鹏提出，要继续实行适度从紧的货币政策，改善金融调控方式，注意适时适度微调。优化贷款结构，支持国有大中型企业的改革和发展，适当增加对国有小企业和其他所有制企业的贷款，促进经济结构调整。他说，今年金融体制改革的重点，是完善和强化中国人民银行的金融调控和监管体系，加强国有商业银行的集中统一管理，有步骤地发展区域性商业银行和城市商业银行，深化城乡信用合作社的改革，理顺和完善证券监管体系。他提出，企业发行股票和债券是筹集资金的重要方式，但必须严格按规范进行，并向大中型国有企业倾斜，防止不符合条件的企业滥竽充数，以保护投资者的利益。健全金融法规，整顿和规范金融秩序，严格结算纪律，加强金融机构内部管理，严禁非法金融活动。

李鹏指出，去年以来，东南亚的金融危机波及许多国家。我国由于经济发展态势良好，保持了金融市场和人民币汇率稳定，但也要从中吸取经验教训，采取积极措施，努力防范和化解可能出现的消极影响。各类金融机构都要加强队伍建设，提高从业人员的政治和业务素质。

新华社北京3月6日电李鹏总理向下届政府就发展科技教育文化事业提出建议时说，科技、教育、文化工作的根本任务，是提高全民族的科学文化素质和创新能力。他说，这是我国现代化事业发展的需要，也是适应世界科技革命和经济竞争新形势的要求。

李鹏提出，科技工作要注重在社会生产、流通、消费和环境保护等领域，大力推广先进适用技术。促进科技成果尤其是信息技术成果的商品化，完善社会化科技服务体系，使科技进步更好地为经济和社会发展服务，为人民生活服务。加快高技术产业化步伐，用高新技术改造传统产业，注重解决产业结构调整和可持续发展所面临的关键技术问题，办好国家高新技术产业开发区。积极推进科技体制改革，加快科研机构的改革，促进科技与经济密切结合。加强企业和科研院所、高等院校之间的联合，逐步使企业成为技术开发的主体。集中必要的力量，在基础研究的优势领域取得进展。鼓励发明创造，提高创新能力，保护知识产权。大力开展科普活动，增强全民科技意识。

李鹏说，今年，基本普及九年义务教育的人口地区要达到百分之七十二，再扫除350万青壮年文盲。要积极发展中等、高等职业教育和成人教育，开展多种形式的岗位和技术培训。进一步发展和引导社会力量办学。大力推进高等教育管理体制改革，通过共建、调整、合作、合并等形式，合理配置和充分利用教育资源，提高教育质量和效益。实施全面素质教育，加强思想品德教育和美育，改革教学内容、课程体系和教学方法，以适应社会对各类人才的需要。继续完善教育投资体制，多渠道增加教育投入。加强教师队伍建设，提倡尊师重教，改善教师的工作和生活条件。

李鹏指出，用邓小平理论武装广大干部和群众，在全社会形成共同理想和精神支柱，是思想建设的一项根本性任务。要广泛开展群众性的精神文明建设活动，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德，宣传各个领域的先进典型，提高全民族思想道德水平。繁荣和发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，充分发挥思想宣传工作者、文学艺术工作者的积极性和创造性。积极开展哲学社会科学研究。加强文化基础设施建设，进一步解决边远和民族地区看电视、听广播的问题。改革文化管理体制，加强文化市场管理，继续开展“扫黄”、“打非”斗争，促进城乡文化市场健康发展。

新华社北京3月6日电李鹏总理在政府工作报告中建议下届政府继续努力改善城乡人民的物质文化生活。在经济发展的基础上，要继续增加城乡人民收入，提高生活水平。

李鹏指出，城市要着重改善居住条件，整治环境卫生，增加公共设施，发展社区服务。农村要健全合作医疗制度，改善人畜饮水条件，做好计划免疫和妇幼保健工作，努力实现初级卫生保健目标。

李鹏强调，做好下岗职工的再就业和生活保障工作，是今年各级政府的一项突出任务。他说，在国有企业改革和经济结构调整的过程中，会产生部分职工下岗的现象，给他们带来暂时的困难，也增加了就业的压力。但是，应该看到现在就业潜力不小，只要做好工作，就能广泛开辟再就业的门路。政府部门、企业和全社会都要树立新的劳动就业观念，为再就业创造好的环境和条件。下岗职工也要转变就业观念，提高再就业能力。要加快建立城市贫困居民的最低生活保障制度。继续开展解困、送温暖活动。

李鹏说，农村扶贫工作要抓紧，争取今年再有1000万以上贫困人口解决温饱问题。各地要进一步加强对扶贫开发工作的领导，增加投入，着力改善贫困地区的生产条件，支持有助于直接解决温饱的种植业、养殖业、林果业，以及农副产品加工业的发展。推广扶贫到户的经验，重点扶持特困村和特困户。千方百计安排好灾区人民生活，帮助他们生产自救。

新华社北京3月6日电李鹏总理今天在谈到推进祖国和平统一大业时指出，台湾是中国神圣领土不可分割的一部分，祖国统一是不可阻挡的历史潮流，台湾的问题是一定能够解决的。

李鹏在政府工作报告中说，我们将一如既往地坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，坚持江泽民主席关于发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，大力发展两岸经济、科技、文化等领域的交流与合作，增加人员往来，与台湾同胞共同努力，坚决反对制造“台湾独立”、“两个中国”、“一中一台”等各种分裂活动。

李鹏希望台湾当局以民族大义和台湾人民的根本利益为重，采取实际行动，早日实现两岸直接通邮、通航、通商，并尽早回应我们发出的在一个中国的原则下两岸进行政治谈判的郑重呼吁。